Автором документа был архитектор Петр Никитин. План он составил годом ранее, однако его пришлось переделать. Спустя год, 13 июля 1778 года, проект был утвержден.
Согласно плану, для застройки областного центра архитектор выбрал веерную, лучевую и прямоугольную композиции.