На страже бюджета

Казначейство как главная структура сбора и хранения финансов государства возникло еще в древней Руси и на протяжении веков, видоизменяясь, оставалось главным финансовым институтом страны. В 1918 году оно было упразднено и возродилось в новом качестве в 1992 году.

Первые шаги

И, хотя Федеральное казначейство возродилось именно в системе министерства финансов России, оно отнюдь не подменяло и не дублировало деятельность этого ведомства. Казначейство России стало федеральной службой, осуществляющей правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджета, предварительному и текущему контролю за ведением операций главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

30 лет назад в период становления рынка в России и наступившего финансового хаоса роль казначейства было трудно переоценить. Именно эта новая финансовая структура была призвана внести стабильность в расшатанные финансовые отношения внутри страны. Оглядываясь назад, можно сказать, что это удалось сделать, хотя процесс и стоил немалых трудов.

Первой масштабной задачей многих региональных управлений Федерального казначейства (в том числе и калужского) стал перевод социальных выплат гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. На управление также были возложены функции учета и распределения налоговых платежей в бюджеты разных уровней.

Знаковым событием для казначейской системы стало открытие лицевых счетов учреждений федерального уровня непосредственно на счете управления и закрытие счетов в коммерческих банках. Эта мера позволила защитить средства казны в условиях нестабильности банковской системы. В дальнейшем после принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации на казначейское обслуживание были переведены счета областного и местных бюджетов, подразделений государственных внебюджетных фондов. При этом стояли задачи не только аккумуляции средств на счетах казначейства, но и совершенствования механизма контроля за расходованием средств.

На коренном переломе

К минувшему году Калужским управлением ФК было открыто более шестисот счетов в подразделении Банка России. И тогда было принято поистине революционное решение: перевод на систему казначейских платежей, при которой операции со средствами всех участников бюджетной системы в регионе сосредоточены на едином банковском счете управления. Этот переход позволил в масштабе страны обеспечить управление ликвидностью Единого казначейского счета России. Как результат – в бюджет Калужской области стали поступать дополнительные доходы, полученные от управления остатками средств, – в 2021 году это 464,14 млн рублей, а за 9 месяцев нынешнего года – 1,212 млрд рублей.

Сегодня мы уже привыкли, что в ленте новостей проходит информация о том, какие государственные, муниципальные контракты заключены по социально значимым объектам региона. И если еще 12 лет назад такая информация отсутствовала в открытом доступе, то сегодня на сайте Единой информационной системы по закупкам, оператором которой является Казначейство России, размещается полный жизненный цикл от планирования до полного исполнения контракта. При этом на управление возложены полномочия по контролю в сфере закупок заказчиков федерального уровня Калужской области, а это более 6 тысяч контрактов в год.

– Открытость – вот та задача, которую реализуют специалисты казначейства, – считает начальник Управления Федерального казначейства Николай ХВОСТЕНКО. – В основе казначейского сопровождения лежит контроль всей цепочки исполнителей, при этом, с одной стороны, исполнитель по контракту получает возможность оперативно использовать средства для реализации проекта, прежде всего для закупки строительных материалов, комплектующих, а с другой - возникает контроль органа казначейства за их целевым использованием исключительно в рамках реализации конкретного объекта, так как денежные средства остаются на казначейском счете. Первым таким проектом стало строительство Дворца спорта в Калуге, в дальнейшем наше управление было привлечено к казначейскому сопровождению по 49 значимым проектам не только областного, но и муниципального уровня, среди них – 3 объекта за счет полученных регионом в 2022 году средств инфраструктурного бюджетного кредита.

Как подчеркнул Николай Хвостенко, контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета являются одним из приоритетных направлений деятельности регионального Управления ФК. Кроме того, в управлении создано все для удобства и оперативности обслуживания: здесь действует единое окно для взаимодействия с участниками казначейского сопровождения, только за текущий год проведено более 50 рабочих встреч, семинаров по доведению норм бюджетного законодательства до заинтересованных организаций.